3月11日，十二屆全國人大四次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì )，邀請環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
中國環(huán)境報記者鄧佳攝
據新華社電（記者羅沙 韓潔
李汶羲）十二屆全國人大四次會(huì )議11日在北京梅地亞中心舉行記者會(huì )，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
我國治理霧霾已到“第二階段”
陳吉寧在回應關(guān)于大氣污染治理的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，治理霧霾共分三個(gè)階段，我國目前正處在第二個(gè)階段。
“第一個(gè)階段污染的排放量超過(guò)環(huán)境的容量，這個(gè)階段可能對污染原因沒(méi)搞清楚，付出再大努力也見(jiàn)效微弱；第二個(gè)階段是持續治理階段，但易受風(fēng)速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會(huì )出現波動(dòng)，時(shí)好時(shí)壞�！彼f(shuō)，“第三個(gè)階段是進(jìn)一步治理污染排放階段，此時(shí)不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環(huán)境問(wèn)題得以解決�！�
陳吉寧說(shuō)，中國正通過(guò)一系列硬舉措應對硬挑戰，優(yōu)良天數、重污染天數、全年P(guān)M2.5濃度等指標正在發(fā)生積極變化�！拔覀兡芸吹揭粋�(gè)非常明顯的改進(jìn)趨勢，去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個(gè)城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1％，美國NASA衛星也觀(guān)測到中國的東部和中部地區出現了顆粒物的降低趨勢�！�
“土十條”已基本成熟，報批后就可實(shí)施
談到土壤污染問(wèn)題，陳吉寧透露，“土十條”文稿已基本成熟，下一步將按程序報批后實(shí)施。
陳吉寧說(shuō)，解決土壤污染問(wèn)題，首先要摸清家底，開(kāi)展詳細的土壤污染調查，建立健全法規標準體系。重點(diǎn)解決農用地和污染的建設用地，提出明確的管控要求。
他表示，“土十條”將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類(lèi)做好風(fēng)險管控，在風(fēng)險管控的條件下做好修復�！拔覀円鉀Q科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導作用，強化目標考核�！�
以“垂直”環(huán)保執法防止地方保護
在回答有關(guān)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理的問(wèn)題時(shí)，陳吉寧表示，這項改革目的是增強環(huán)境監管的統一性、權威性和有效性。
“現在我們實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個(gè)體制面臨很多難以克服的問(wèn)題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護主義嚴重，干預環(huán)保監測監察執法�！彼f(shuō)。
陳吉寧表示，這項改革將落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責任，解決地方保護主義對環(huán)境監測監察執法的干預，進(jìn)一步統籌跨區域、跨流域環(huán)境管理問(wèn)題，規范和加強地方環(huán)保機構隊伍的建設。
陳吉寧同時(shí)透露，目前已經(jīng)有17個(gè)省區市提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的意向，大概將用一年左右時(shí)間完成試點(diǎn)，力爭在2018年完成這項改革。
散煤管控“將有更大投入”
談到煤炭消費與大氣污染的關(guān)系，陳吉寧明確表示，我國大氣污染很大程度上源自煤的燃燒，各方面也在大力推進(jìn)清潔煤炭的使用。
“政府正在推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)的超低排放改造工程，要求電廠(chǎng)排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠(chǎng)的水平�！彼f(shuō)，“這是一項革命性的變革和舉措，顛覆了‘煤炭不清潔’的傳統認識，會(huì )對我們解決霧霾問(wèn)題帶來(lái)積極影響�！�
陳吉寧同時(shí)表示，煤炭對霧霾的影響主要由散煤造成，而散煤涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題�！拔覀兿乱粋�(gè)階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法�！�
五方面舉措做好水污染防治
在回答關(guān)于水污染治理的問(wèn)題時(shí)，陳吉寧說(shuō)，去年出臺的“水十條”涉及到35個(gè)方面、238項具體措施，目前已經(jīng)有了細化方案，下一步主要從五個(gè)方面做好水污染防治工作。
陳吉寧介紹說(shuō)，一是要著(zhù)重和盡快解決群眾最關(guān)心、反映最強烈的問(wèn)題�！斑@里面有個(gè)叫‘1＋2’的工作重點(diǎn)�！彼f(shuō)，“‘1’就是要保證飲用水安全，實(shí)施從水源到水龍頭的全程監管�！�2’是指好、差兩頭。首先要保住好的水，其次對老百姓反映突出的劣Ⅴ類(lèi)水體，特別是城市黑臭水體要限期解決�！�
“第二還是要抓好預防，解決源頭的問(wèn)題。第三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強化治理措施。第四是改變管理方式。第五是嚴格落實(shí)地方和企業(yè)的責任�！彼硎�，環(huán)保部門(mén)將加大監督政府部門(mén)和檢查企業(yè)的力度，確保企業(yè)按照排放標準和許可滿(mǎn)足環(huán)境的要求。
環(huán)境保護部去年公開(kāi)約談15名市政府負責人
“新環(huán)保法落實(shí)了地方政府的環(huán)境保護責任。去年環(huán)境保護部對33個(gè)市區開(kāi)展了綜合督察，公開(kāi)約談了15個(gè)市級政府主要負責人�！闭劦饺ツ觊_(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法，陳吉寧說(shuō)，“我們也督促各省區市對30％以上的地市級政府進(jìn)行環(huán)保督察，對31個(gè)市進(jìn)行了約談、20個(gè)市縣實(shí)施了區域限批、176個(gè)問(wèn)題掛牌督辦�！�
他介紹說(shuō)，環(huán)保部門(mén)去年“抓住重點(diǎn)，鐵腕執法”，各級環(huán)保部門(mén)下達行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款42.5億元，比2014年增長(cháng)了34％；加強行政執法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合公安部、最高檢對兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦，全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件；推動(dòng)公益訴訟，去年全國各級法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件。
陳吉寧同時(shí)表示，去年環(huán)保部門(mén)共檢查企業(yè)177萬(wàn)家，查處各類(lèi)違法企業(yè)19.1萬(wàn)家，責令關(guān)停取締2萬(wàn)家、停產(chǎn)3.4萬(wàn)家、限期改正8.9萬(wàn)家。
“十三五”將對13萬(wàn)個(gè)行政村進(jìn)行環(huán)境整治
對于如何防止污染型企業(yè)向西部縣域和農村轉移，陳吉寧表示，未來(lái)五年將繼續深化“以獎促治”政策的實(shí)施，開(kāi)展新一輪的農村環(huán)境綜合整治。
陳吉寧介紹，去年底，中央財政環(huán)保投入約315億元，7.8萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展了環(huán)境綜合整治，1.4億人直接受益�！笆濉币巹澗V要草案明確提出，對13萬(wàn)個(gè)行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善農村人居環(huán)境。
他透露，下一步將創(chuàng )新農村環(huán)境保護機制，把地方政府農村環(huán)境保護的責任落到實(shí)處，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮中央農村節能減排資金的“種子”資金作用，整合各種相關(guān)資金推動(dòng)農村環(huán)境整治和農村發(fā)展。此外，還將加大農村環(huán)境執法監管力度，著(zhù)力解決工業(yè)和城市污染向農村轉移、污染“上山下鄉”問(wèn)題，依法嚴肅查處各種損害農民利益的環(huán)境違法行為。