国产新呦萝小初合集密码_ 周生賢：主動(dòng)適應新常態(tài)構建生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的四梁八柱

12月1日北京報道環(huán)境保護部部長(cháng)、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國合會(huì )”）中方執行副主席周生賢今日在國合會(huì )2014年年會(huì )上發(fā)表特別演講時(shí)指出，要主動(dòng)適應新常態(tài)，構建生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的四梁八柱，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，把中國的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)推上新臺階。

周生賢說(shuō)，不久前召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，在對全面推進(jìn)依法治國作出總體部署的同時(shí)，明確提出要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本；建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度，完善國土空間開(kāi)發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規，促進(jìn)生態(tài)文明建設。從中國共產(chǎn)黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)五位一體總體布局，提出推進(jìn)生態(tài)文明建設的目標任務(wù)，到十八屆三中全會(huì )提出生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù)，再到四中全會(huì )，我們黨又明確提出了生態(tài)文明的建設任務(wù)、改革任務(wù)、法律任務(wù)。這充分表明，黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)生態(tài)文明建設和加強環(huán)境保護態(tài)度上更加堅決，內容上更加豐富，要求上更加明確。這為我們進(jìn)一步加強環(huán)境保護、建設美麗中國、走向生態(tài)文明新時(shí)代指明了方向。

周生賢說(shuō)，當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護也進(jìn)入新常態(tài)。一是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，用生態(tài)文明理念統籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，正在成為新常態(tài)。二是“先污染后治理”的老路在我國走不通也走不起，從宏觀(guān)戰略層面切入，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長(cháng)效機制，探索環(huán)境保護新路，正在成為新常態(tài)。三是保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，把調整優(yōu)化結構、強化創(chuàng )新驅動(dòng)和保護生態(tài)環(huán)境結合起來(lái)，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，正在成為新常態(tài)。四是生態(tài)紅線(xiàn)的觀(guān)念一定要牢固樹(shù)立起來(lái)，從制度上保障生態(tài)紅線(xiàn)，讓透支的資源環(huán)境逐步休養生息，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強水源涵養能力和環(huán)境容量，正在成為新常態(tài)。五是良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的新期待，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，打好大氣、水、土壤等污染防治的攻堅戰和持久戰，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，正在成為新常態(tài)。六是保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，用制度保護生態(tài)環(huán)境，正在成為新常態(tài)。我們要依據新常態(tài)來(lái)對照觀(guān)察、分析判斷我國環(huán)境保護面臨的新形勢新任務(wù)，研究提出新常態(tài)下環(huán)境保護的新思路新舉措，著(zhù)力構建、主動(dòng)實(shí)踐生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的四梁八柱，推動(dòng)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，把中國的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)推上新臺階。

周生賢指出，構建生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的四梁八柱，形象勾勒了生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的宏觀(guān)性、系統性、輪廓性的整體架構，是環(huán)保部門(mén)深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的集中體現，是一段時(shí)期以來(lái)我國生態(tài)環(huán)境保護探索實(shí)踐的認識升華，是堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破工作思路的創(chuàng )新舉措。四梁八柱的主要內容包括：以積極探索環(huán)境保護新路為實(shí)踐主體，進(jìn)一步豐富環(huán)境保護的理論體系；以新修訂的《環(huán)境保護法》實(shí)施為龍頭，形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規體系；以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機，建立嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役為抓手，構建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化是構建生態(tài)文明建設和環(huán)境保護四梁八柱的內在要求和重要支撐。

周生賢說(shuō)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，就是要適應經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的時(shí)代要求，著(zhù)力把握以下重要問(wèn)題。一是推進(jìn)環(huán)境管理戰略轉型。要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標導向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，從單獨控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉變，形成以環(huán)境質(zhì)量改善倒逼總量減排、污染治理，進(jìn)而倒逼轉方式調結構的聯(lián)合驅動(dòng)機制。二是深化改革助推職能轉變。繼續推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節，提高審批效率。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進(jìn)向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。三是完善環(huán)境管理體制機制。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)環(huán)境稅費改革，加快完善生態(tài)補償機制，推行環(huán)境污染責任保險，健全綠色信貸政策。四是強化生態(tài)環(huán)保能力建設。以構建先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系、完備的環(huán)境執法監督體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系為重點(diǎn)，提高環(huán)保部門(mén)履職能力。五是加大人才隊伍建設力度。提升環(huán)保隊伍思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高環(huán)保部門(mén)科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

周生賢指出，近年來(lái)，我國把環(huán)境保護擺上更加突出的戰略位置，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，積極探索環(huán)境保護新路，各項工作取得積極進(jìn)展。一是污染防治力度不斷加大。今年前三季度，在首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個(gè)城市中，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為61微克/立方米，與去年同期相比下降6.2%。其中京津冀及周邊地區六�。▍^、市）地級及以上城市中，PM2.5平均濃度為76微克/立方米，與去年同期相比下降14.6%。全國地表水國控斷面劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為9.6%，同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。我們正在抓緊編制《水污染防治行動(dòng)計劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，要像抓大氣污染防治一樣狠抓水和土壤污染防治。二是主要污染物減排進(jìn)展順利�！笆濉鼻叭�，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%；今年前三個(gè)季度，同比又分別下降2.5%、2.5%、2%、6%，其中，氮氧化物減排創(chuàng )造了“十二五”以來(lái)最好成績(jì)。三是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作用日益顯現。過(guò)去三年，環(huán)境保護部對不符合要求的103個(gè)項目環(huán)評文件不予受理、不予審批或暫緩審批，涉及總投資5320多億元。發(fā)布各類(lèi)國家環(huán)境標準289項，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對重點(diǎn)地區的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色等行業(yè)執行更加嚴格的大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)了強制性清潔生產(chǎn)審核。四是民生改善工作有序推進(jìn)。2010~2013年，中央安排專(zhuān)項資金116億元支持重金屬污染防治項目實(shí)施。全國15個(gè)省堆存半個(gè)世紀的670余萬(wàn)噸歷史遺留鉻渣全部處置完畢。加強飲用水源環(huán)境保護，解決了一批久拖不決的突出問(wèn)題。強化環(huán)境監督執法，三年間出動(dòng)執法人員700余萬(wàn)人（次），檢查企業(yè)278萬(wàn)余家（次），查處違法問(wèn)題2.56萬(wàn)多件，對環(huán)境違法問(wèn)題保持嚴厲打擊高壓態(tài)勢。五是生態(tài)和農村環(huán)境保護得到加強。深入實(shí)施《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》，全國自然保護區數量達2697個(gè)。開(kāi)展“生態(tài)文明建設示范區”創(chuàng )建活動(dòng)，全國已有16個(gè)�。▍^）開(kāi)展生態(tài)�。▍^）建設，1000多個(gè)市（縣）開(kāi)展生態(tài)市（縣）建設。2008年以來(lái)，中央安排農村環(huán)保專(zhuān)項資金250億元，支持5.9萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，1.1億多人口直接受益，農村人居環(huán)境得到改善。六是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革。印發(fā)生態(tài)功能紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南和內蒙古等四個(gè)試點(diǎn)省區劃定建議方案。研究制定《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法》，出臺進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)，研究制定排污許可證管理辦法。我們將繼續深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，加快完善生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革頂層設計方案，抓緊制定生態(tài)文明建設目標體系和劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，在生態(tài)文明改革方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐。

信息來(lái)源：中國環(huán)境網(wǎng)