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◆本報記者郭薇
松花江硝基苯污染事件，廣西柳州龍江鎘污染事件，陜西鳳翔、河南濟源、湖南武岡等地血鉛事件……近年來(lái)，環(huán)境污染事件頻發(fā)，給人民群眾健康造成威脅。對環(huán)境污染導致的健康風(fēng)險進(jìn)行管控日益迫切，亟待開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險評估，判斷污染事件對健康影響的風(fēng)險大小。
那么，目前開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險評估存在哪些困難？如何加快推進(jìn)？對此，記者日前采訪(fǎng)了多年從事環(huán)境與健康工作的環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所副所長(cháng)于云江研究員。
作用
可為環(huán)境污染事件的人群健康風(fēng)險控制與管理提供技術(shù)支撐；為化學(xué)品風(fēng)險管理提供理論和方法；為制訂基于保護人群健康的相關(guān)基準、標準提供科學(xué)支撐。
中國環(huán)境報：現階段國家為何強調開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險評估工作？這項工作對環(huán)境保護將產(chǎn)生什么影響？
于云江：新修訂的《環(huán)境保護法》第三十九條明確規定：“國家建立、健全環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度”；《國家環(huán)境保護“十二五”環(huán)境與健康工作規劃》等相關(guān)規劃中也提出，環(huán)保部門(mén)應加強環(huán)境與健康風(fēng)險管理，努力將污染物健康風(fēng)險控制在可接受水平。
環(huán)境健康風(fēng)險評估是進(jìn)行環(huán)境健康風(fēng)險管理的基礎，主要是通過(guò)危害識別、劑量與效應關(guān)系評價(jià)、暴露評價(jià)和風(fēng)險表征等步驟的分析研究，判斷環(huán)境污染可能造成的健康危害程度。
我國的環(huán)境管理正處于從總量控制向質(zhì)量管理和風(fēng)險防范過(guò)渡階段，將環(huán)境健康風(fēng)險管理納入環(huán)境管理體系，體現了以人為本的環(huán)境管理理念，有助于支撐我國環(huán)境保護事業(yè)可持續發(fā)展。
中國環(huán)境報：具體來(lái)講，開(kāi)展風(fēng)險評估對強化環(huán)境健康管理、減少環(huán)境污染對人體健康影響到底能發(fā)揮怎樣的作用？
于云江：環(huán)境健康風(fēng)險評估的作用主要體現在3個(gè)方面：
首先，可為環(huán)境污染事件的人群健康風(fēng)險控制與管理提供技術(shù)支撐。一方面，為處理環(huán)境污染事件造成的健康影響糾紛提供判定依據，為鑒定健康損害程度、確定賠償程序和范圍、逐步建立和完善環(huán)境污染健康損害賠償制度提供技術(shù)支持。另一方面，對環(huán)境污染事件導致的健康損害給予及時(shí)有效的干預，可防止風(fēng)險和損害擴大，降低損害負擔，切實(shí)維護受害人的生命健康權益。
其次，可為化學(xué)品風(fēng)險管理提供理論和方法�；瘜W(xué)品污染是損害群眾健康的突出問(wèn)題之一，通過(guò)環(huán)境健康風(fēng)險評估確定健康風(fēng)險值大小，可對化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險分級和排序，有助于突出重點(diǎn)防控化學(xué)品、控制特征污染物排放，防范化學(xué)品導致的環(huán)境和健康風(fēng)險。同時(shí)，還可優(yōu)先淘汰具有持久性、高生物累積性、致畸致癌致突變等健康危害的化學(xué)品，防范對人體健康影響較大的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，從而引導化學(xué)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)朝著(zhù)對環(huán)境友好、對人體健康安全的方向發(fā)展。
第三，可為制訂基于保護人群健康的相關(guān)基準、標準提供科學(xué)支撐。健康風(fēng)險評估是制定環(huán)境基準的基礎技術(shù)之一，環(huán)境介質(zhì)（水、土壤等）特征污染物基準值的推導方法都與風(fēng)險評估理論密切相關(guān)。自上世紀60年代起，美國等發(fā)達國家就開(kāi)始了環(huán)境基準的長(cháng)期系統研究，其中人體健康水質(zhì)基準的推導主要基于健康風(fēng)險評估理論和方法。我國2014年頒布的《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》也提出，污染場(chǎng)地的土壤和地下水風(fēng)險控制值的確定，要通過(guò)評估污染場(chǎng)地人體健康風(fēng)險，計算污染物的致癌效應和非致癌效應得到。
進(jìn)展
重點(diǎn)流域、區域的健康風(fēng)險調查取得積極進(jìn)展；開(kāi)展了大量重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物的健康風(fēng)險評估工作；積累了環(huán)境健康風(fēng)險評估的技術(shù)方法。
中國環(huán)境報：環(huán)境健康風(fēng)險評估既然這么重要，我國此前是否已經(jīng)在推進(jìn)這項工作？有哪些進(jìn)展？
于云江：是的。近年來(lái)，我國在推進(jìn)環(huán)境污染的健康風(fēng)險評估工作方面已取得了多方面的進(jìn)展。
健康專(zhuān)項調查等工作，為掌握我國環(huán)境污染與人群健康狀況儲備了不少基礎信息。特別是正在開(kāi)展的“全國重點(diǎn)地區環(huán)境與健康專(zhuān)項調查”，目前已完成了8個(gè)點(diǎn)位的試點(diǎn)調查和20個(gè)省27個(gè)點(diǎn)位預調查工作，通過(guò)污染源調查、環(huán)境質(zhì)量調查、暴露調查及人群健康調查等，獲得了大量我國開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險評價(jià)工作的必要信息。
二是開(kāi)展了大量重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物的健康風(fēng)險評估工作。近年來(lái)，我國環(huán)境工作者以科研項目為依托，開(kāi)展了我國主要大氣污染物的健康風(fēng)險評估，重金屬污染與健康影響調查，城市固體廢物焚燒大氣污染風(fēng)險評價(jià)和POPs、環(huán)境激素類(lèi)污染物的風(fēng)險評價(jià)等工作，發(fā)布和出版了《國家污染物環(huán)境健康風(fēng)險名錄》、《多環(huán)芳烴污染的人體暴露和健康風(fēng)險評價(jià)方法》等系列成果，為揭示環(huán)境污染與人體健康的關(guān)系，以及篩選和評估我國環(huán)境污染控制的重點(diǎn)區域與行業(yè)提供了科學(xué)依據。
三是積累了環(huán)境健康風(fēng)險評估的技術(shù)方法。近年來(lái)，我國環(huán)境管理部門(mén)和有關(guān)科研工作者相繼出版了如《環(huán)境污染的健康風(fēng)險評估與管理技術(shù)》、《環(huán)境污染與健康特征識別技術(shù)與評估方法》和《國內外化學(xué)污染物環(huán)境與健康風(fēng)險排序比較研究》等一系列著(zhù)作，《中國人群暴露參數手冊（成人卷）》、《中國人群環(huán)境暴露行為模式研究報告（成人卷）》也已經(jīng)發(fā)布，這些都為我國今后開(kāi)展健康風(fēng)險評估工作奠定了良好的基礎。
困難
環(huán)境健康問(wèn)題底數不清、基礎數據缺乏；缺少總體風(fēng)險評估框架的指引和重點(diǎn)行業(yè)評估技術(shù)方法的支撐；缺少系統的環(huán)境健康風(fēng)險管理法規體系；缺乏環(huán)境健康風(fēng)險評估專(zhuān)業(yè)隊伍。
中國環(huán)境報：剛才您談到了取得的成果，那么，在推進(jìn)這項工作的過(guò)程中，有什么樣的困難？
于云江：遇到的困難很多。首先，我國環(huán)境健康工作存在底數不清、基礎數據缺乏的問(wèn)題。我國自上世紀90年代以來(lái)，就未再開(kāi)展全國性或區域大規模環(huán)境與健康調查工作，基礎性、連續性的調查和監測也未能納入常規工作。由于基礎調查不足和基礎數據缺乏，我國環(huán)境污染導致人群損害的地區分布、健康損害程度和趨勢演變等情況底數不清，使環(huán)境污染健康風(fēng)險評估工作難以開(kāi)展。
其次，在環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)方面缺乏總體風(fēng)險評估框架的指引和重點(diǎn)行業(yè)評估技術(shù)方法的支撐。這也導致我國環(huán)境與健康風(fēng)險評估相關(guān)標準、規范及技術(shù)管理文件的制定工作嚴重滯后，并缺乏系統性和整體性。我國重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)流域環(huán)境與健康風(fēng)險評估的技術(shù)規范還沒(méi)有，使得這些領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險評估缺乏有效手段，難以解決出現的具體問(wèn)題。由于基礎研究長(cháng)期不足，對人體健康損害的暴露途徑、暴露生物標志物、劑量-效應關(guān)系及致病機理、有害污染物的健康危害評價(jià)指標和風(fēng)險評估模型等還缺乏系統化的研究。
三是缺少系統的環(huán)境健康風(fēng)險管理法規體系。新修訂的《環(huán)境保護法》規定要建立、健全環(huán)境與健康風(fēng)險評估制度，因此，現階段建立真正符合環(huán)境管理需求的環(huán)境與健康風(fēng)險管理制度、環(huán)境與健康基準和標準體系、環(huán)境污染導致健康損害健康補償制度，以及環(huán)境健康風(fēng)險信息公開(kāi)制度將是重要的工作任務(wù)。
四是缺乏環(huán)境健康風(fēng)險評估的專(zhuān)業(yè)隊伍。目前，我國環(huán)境健康風(fēng)險評估的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員很少，主要分布在環(huán)保、衛生系統的科研院所和部分高校等有限單位，國家和地方環(huán)保部門(mén)都缺乏環(huán)境健康風(fēng)險評估和管理的專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)門(mén)人員，這些都制約了我國現階段環(huán)境健康風(fēng)險評估工作的開(kāi)展。
專(zhuān)家建議
風(fēng)險評估制度建設如何著(zhù)手？
目前，我國環(huán)境污染的健康風(fēng)險評估工作還是以引進(jìn)國外相關(guān)理論和方法為主，原創(chuàng )性研究和管理應用較少。因此，應在緊跟國際研究趨勢的同時(shí)，還需要結合我國實(shí)際狀況，開(kāi)展相關(guān)的基礎、應用和管理研究，建立適合我國國情的技術(shù)與方法。
首先要加強環(huán)境健康調查。針對我國環(huán)境污染所致的人群健康問(wèn)題，需要深入開(kāi)展環(huán)境與健康調查的基礎技術(shù)研究，重點(diǎn)開(kāi)展影響人群健康的特征污染物（重金屬、持久性有機污染物等）的外暴露與人體內暴露聯(lián)合監測技術(shù)研究，突破環(huán)境污染生物標志物篩選技術(shù)；研究重點(diǎn)地區、重點(diǎn)流域環(huán)境污染與流行病學(xué)聯(lián)合調查技術(shù)，構建環(huán)境與健康聯(lián)合調查技術(shù)規范；研究環(huán)境健康調查數據統計分析和基于3S（全球衛星地位技術(shù)、遙感技術(shù)和地理信息系統技術(shù)）的環(huán)境健康數據處理信息管理技術(shù)。通過(guò)上述研究，逐步形成支撐環(huán)境與健康風(fēng)險管理的相關(guān)調查與監測技術(shù)的規范和方法標準。
其次要構建符合國情的環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)體系。這需要從國家層面提出技術(shù)框架，為我國系統、全面地進(jìn)行風(fēng)險評估提供整體思路。同時(shí)，必須針對我國日益凸顯的新型污染物的健康風(fēng)險開(kāi)展危害識別技術(shù)研究，如識別新型持久性有機污染物的毒性效應、遷移轉化和累積性、生物有效性等。此外，還需要開(kāi)展毒害污染物劑量-效應關(guān)系研究，確立典型污染物健康風(fēng)險閾值、環(huán)境健康基準；開(kāi)展暴露風(fēng)險評估技術(shù)研究，構建基于我國人群特征的典型污染物暴露模型（暴露場(chǎng)景、途徑、參數），形成支撐健康風(fēng)險評估的暴露評估方法體系和工具包；系統開(kāi)展健康風(fēng)險表征技術(shù)研究，科學(xué)地確定風(fēng)險表征模型，對健康風(fēng)險進(jìn)行準確的定量估算和評價(jià)。當前，需要對我國重點(diǎn)地區、流域開(kāi)展健康風(fēng)險評估研究，為我國現階段環(huán)境健康風(fēng)險評估提供案例和操作指導。
三要建立環(huán)境健康風(fēng)險管理制度。針對當前我國環(huán)境與健康風(fēng)險管理急需的政策、法規不夠健全情況，需通過(guò)對環(huán)境與健康突出問(wèn)題及經(jīng)濟發(fā)展、污染排放與人群健康損害矛盾的分析，重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境與健康風(fēng)險預警、防治對策研究；需要應用現代化信息技術(shù)，構建環(huán)境與健康信息系統和共享平臺。針對公眾日益提高的環(huán)境與健康意識，應探索性地開(kāi)展環(huán)境健康損害鑒定、健康損害賠償、損害的轉移支付政策等方面的研究；開(kāi)展將環(huán)境與健康風(fēng)險管理納入國家環(huán)境保護日常管理體系面臨的技術(shù)難點(diǎn)研究，逐步完善我國環(huán)境健康管理機制。
四要加強環(huán)境健康風(fēng)險評估機構和隊伍建設。我國環(huán)境健康風(fēng)險評估機構和隊伍建設與發(fā)達國家相比還存在較大差距。美國環(huán)保局（EPA）負責環(huán)境健康工作的機構是其下屬的研究與發(fā)展中心，設有國家計算毒理中心、國家環(huán)境評估中心、國家暴露研究室和國家環(huán)境與健康效應研究室。EPA統領(lǐng)的10個(gè)區域分局也都配置有負責健康風(fēng)險評價(jià)的相關(guān)部門(mén)；美國衛生服務(wù)部也設有國家疾病預防與控制中心、國家環(huán)境健康研究所和環(huán)境健康政策委員會(huì )等環(huán)境健康相關(guān)機構。而我國目前既沒(méi)有環(huán)境健康風(fēng)險評估機構，健康風(fēng)險評估專(zhuān)業(yè)人員也較少。因此，加強環(huán)境健康風(fēng)險評估機構建設，培養科研人才和管理人才，也是加強我國環(huán)境健康風(fēng)險評估工作的重要任務(wù)。
域外瞭望
美國有哪些經(jīng)驗可借鑒？
美國是世界上最早提出并開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險評估的國家之一，環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)與管理體系較為完善，值得借鑒。
美國擁有目前較為完善的環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)工具體系，包括技術(shù)指導文件、數據庫和模型軟件等，并隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不斷更新。自1983年美國國家科學(xué)院出版了《聯(lián)邦政府的風(fēng)險評價(jià)：管理程序》紅皮書(shū)以來(lái)，美國環(huán)保局陸續發(fā)布了《致癌風(fēng)險評價(jià)指南》、《致畸風(fēng)險評價(jià)》、《化學(xué)混合物健康風(fēng)險評價(jià)》、《發(fā)育毒物健康風(fēng)險評價(jià)》、《暴露評價(jià)導則》、《暴露參數手冊》和《超級基金污染場(chǎng)地健康風(fēng)險評價(jià)指南》等一系列技術(shù)文件，涵蓋了不同毒性效應、不同污染物的風(fēng)險評價(jià)指南及其他相關(guān)方法等方面的內容。
此外，美國建立了包含大量化學(xué)物質(zhì)毒理信息的數據庫，如綜合風(fēng)險信息系統和風(fēng)險評估信息系統、生理信息數據庫、生物標志物數據庫等，為健康風(fēng)險評估提供基礎信息。
美國環(huán)保局開(kāi)發(fā)了一系列相應的模型和軟件，如適用于地下水、地表水、土壤及大氣等環(huán)境介質(zhì)中各類(lèi)污染物暴露評價(jià)的“MMSOILS”模型，用于預測靶器官內暴露劑量的“PBPK”模型，用于計算基準劑量的“BMDS”軟件和對毒理數據進(jìn)行分類(lèi)回歸分析的“CatReg”軟件等。
除美國環(huán)保局外，美國GSI公司根據美國試驗與材料學(xué)會(huì )“基于風(fēng)險的矯正行動(dòng)”標準開(kāi)發(fā)了RBCA（Risk-based corrective action）模型，將健康風(fēng)險評估與土壤、地下水污染治理結合起來(lái)，可實(shí)現污染場(chǎng)地的風(fēng)險分析和制定基于風(fēng)險的土壤篩選值和修復目標值。
信息來(lái)源：中國環(huán)境網(wǎng)
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